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调研视察

关于对县公安局禁毒工作情况的调研报告

作者:西平人大 ?????日期:2016-08-04 10:33

 
—2016年6月30日在县十四届人大常委会第30次会议上
县人大常委会法工委主任  安宏建
 
主任、各位副主任、各位委员:
  为推进禁毒法律法规在我县的全面实施,进一步加强禁毒工作,净化社会治安环境,维护社会稳定,建设平安西平,根据监督法有关规定及县人大常委会2016年工作要点安排,6月下旬,县人大常委会成立由县人大常委会各工作机构负责人、部分市、县人大代表、县人大常委会法工委工作人员、部分县人大常委会法律咨询组组成人员为成员的调研组,在县人大常委会副主任丁建华带领下,对近年来县公安局禁毒工作情况开展专题调研。调研组深入到公安局、柏亭办事处,实地视察了解禁毒组织机构运转、工作流程、社区戒毒、禁毒宣传等情况,观看县公安局禁毒宣传片微电影《无色花》,听取了县公安局和部分县禁毒委成员单位负责人禁毒工作情况的汇报,全面了解毒品的危害、毒情形势和我县禁毒工作情况。现将调研情况报告如下:
一、 基本情况
  近年来,县公安局自身建设日新月异,在工作中展现出管理规范、设备精良、忠诚高效、全面一流的良好局面,发挥了为全县政治稳定、社会发展、经济崛起保驾护航的作用。在县委、县政府的高度重视下,公安机关主动作为,争取党政领导重视,动员社会各界齐抓共管,坚持打防并举,以开展禁毒严打整治行动为主线,广泛开展禁毒宣传教育,严厉打击毒品犯罪,努力推进戒毒管理整治,今年以来全县涉毒案件大幅度下降,我县禁毒工作取得显着成效。
   (一)加强组织领导,全面落实禁毒工作责任制。县委、县政府高度重视禁毒工作,将禁毒工作列入重要议事日程,成立由县委常委、常务副县长任主任,各有关部门负责人为成员的禁毒委员会,组建了禁毒专业队伍,将禁毒经费列入县财政预算。县主要领导经常听取公安局禁毒工作情况汇报,县公安局党委每季度都要专题研究禁毒工作,分析研究毒情形势,研究进一步加强和改进禁毒工作的意见。制定目标任务,明确禁毒工作重点和措施,层层签订《禁毒工作目标责任书》,形成一级抓一级,齐抓共管、综合治理的禁毒工作格局。
   (二)开展专项整治,严厉打击毒品犯罪。一是严厉打击各类毒品犯罪活动。公安机关组织了一系列禁毒严打整治专项行动,特别是在2015年10月份全省组织开展的吸毒人员“大收戒”专项行动中,县公安局高度重视,周密安排部署,破获了一批涉毒要案,整治了一批涉毒问题突出的行业、场所。禁毒工作各项业务指标全市排名靠前,得到了省、市公安机关的高度肯定,禁毒工作取得了前所未有的成效,展示了西平公安的综合实力。二是加强对娱乐场所的禁毒管理。通过开展禁毒培训、签订禁毒责任书、场所内悬挂禁毒警示牌、对场所进行暗访和督查、开展娱乐服务场所涉毒问题专项整治行动,打压涉毒违法犯罪活动空间,提高经营业主的禁毒意识。三是加大对易制毒化学品和精神、麻醉药品的监管力度。不定期对涉及易制毒化学品和精神、麻醉药品企业、医院开展检查、坚决防止易制毒化学品和精神、麻醉药品流入非法渠道。
   (三)完善工作措施,推进禁毒工作深入开展。一是认真贯彻落实《关于加强社区戒毒社区康复工作的意见》,最大限度地收戒吸毒成瘾人员,减少毒品需求,降低社会危害。对吸毒成瘾人员切实落实社区戒毒和康复工作措施,从各方面关心帮助其戒除毒瘾,早日回归社会。二是建立涉毒人员档案,加强对吸毒人员的动态管控。澄清底数,对全县登记在册的1205名吸毒人员,确保信息“三真实两一致”。对未报到和严重违反协议的脱管失控人员逐人进行核查,分类处理,有效管控。
   (四)加大宣传力度,形成良好的舆论氛围。以6.26”国际禁毒日宣传为契机,以展出展板、悬挂横幅、张贴标语、设立咨询点、发放宣传资料、播出禁毒专题片和禁毒公益广告等多种形式,广泛宣传禁毒法律法规和禁毒知识。充分利用新兴媒体,在公众特别是青少年喜欢的微博、微信、QQ等媒体上开辟宣传阵地,县公安局专门拍摄了禁毒宣传微电影《无色花》,不断扩大禁毒宣传影响力,提升禁毒教育效果。以防范新型毒品知识为重点,深入学校、重点场所、重点吸毒人员家庭,积极开展以“不让毒品进校园”、“不让毒品进我家”、“青少年远离毒品”等活动,广泛进行毒品危害宣传教育,收到良好的社会效果。
  二、主要困难和问题
   (一)禁毒工作形势依然严峻。一是涉毒区域广泛,涉毒人员向低龄化转变,复吸人员较多,特别是外出贩毒对本地影响越来越大,外流贩毒形势不容乐观。按照国际通常计算方法,一个显性吸毒者背后还有相当数量的隐性吸毒者,吸毒人员涉及各乡镇和街道办事处,全县已经没有无毒的“净土”了。二是一些吸毒人员人户分离,居无定所,给打击毒品犯罪、社区戒毒、帮教监控工作带来了难度。三是重症伤、病、残等涉毒人员收所难,特别是身患艾滋病等传染性疾病的吸贩毒人员,极易导致传染性疾病的扩散,也影响社会治安的稳定。四是毒品带来的危害引发了卖淫、赌博及“两抢一盗”刑事犯罪等大量问题,严重危害人民群众生命财产安全和社会治安,给社会和家庭带来了无可挽回的损失。五是巨大的经济利益刺激着贩毒的卖方市场,贩毒人员铤而走险,而有些吸毒人员又以贩养吸,形成恶性循环。六是毒品种类多样化,合成毒品逐渐取代传统毒品市场。新型毒品是娱乐性毒品,其吸食人员具有更强的聚众性特点,而且其传播性很强。
   (二)齐抓共管的工作机制尚未形成。当前我县禁毒工作主要是由公安机关在抓,禁毒委员会成员单位对禁毒工作认识、重视程度参差不齐,成员单位之间缺少沟通和资源共享。个别成员单位对禁毒工作不够重视,禁毒职能作用发挥不够,对所应履行责任任务简单应付了事。还有少数成员单位认为禁毒工作是公安局甚至只是禁毒大队的事,事不关己。在预防、查处、打击涉毒犯罪方面没有形成“老鼠过街、人人喊打”的高压态势,在一定程度上削弱了禁毒工作力度。
   (三)禁毒基层基础工作有待加强。一是禁毒力量不足。我县禁毒办设在公安局,由公安干警担任工作人员,既要办案,又要抓日常工作,人员少,任务重,跟不上禁毒工作的需要。二是受繁重办案任务影响,禁毒干警业务培训少,办理的个别案件不够规范、严谨,禁毒案件引发的行政复议和诉讼较多,办案人员的诉讼意识与证据意识有待增强,执法办案能力有待进一步提高。三是在新形势下,随着人们物质文化生活水平的提高,交通发达,人员流动性的加大,对新形势下禁毒工作的新情况、新问题研究不够,工作的针对性和工作创新意识不强。四是列入财政预算的禁毒专项经费不足,经费保障不了禁毒工作需要。
   (四)社区戒毒实施效果有待提升。一些乡镇、办事处的禁毒工作衔接不到位,指导措施和保障不力,社区戒毒社区康复主体责任落实不到位,社区的经费、场所、人员的专业性都跟不上,社区戒毒工作人员在工作中存在畏难情绪,机构“空转”现象普遍存在。一些吸毒人员人户分离,居无定所,给社区戒毒和帮教监控工作带来了难度。
   (五)宣传缺乏广度和深度。禁毒工作是社会化的人民战争,要全方位形成社会共识,但我县禁毒宣传教育的广度不够,深度不够,震撼力不够,人民群众对我县涉毒问题的严峻性和涉毒带来的危害性以及禁毒工作的艰巨性的认识存在很大差距。
  三、几点建议
   (一)打防并举,严厉打击各类毒品犯罪。要坚持打防结合,堵源截流,严格执法,继续保持对各类毒品犯罪的高压态势,有效遏制各类毒品的流入,全力追剿外流贩毒分子。加强侦查破案工作,强化毒情研判,不断提高对毒品犯罪的发现打击能力、侦查破案能力、办案取证能力,依法严厉打击毒品犯罪活动和贩毒分子。同时把依法打击涉毒犯罪与吸毒强戒工作有机结合起来,把打、防、控、管各个环节落到实处,增强打击效果。
   (二)加强协调配合,进一步推动齐抓共管工作格局的形成。县禁毒委要充分发挥对全县禁毒工作的领导、指导、协调作用,建立符合实际、可操作性强、指标细化的年度禁毒工作考评机制,并纳入全县社会治安综合治理考核的重要内容。县公安局应推动各成员单位进一步明确职责,强化禁毒工作全局意识、协作意识,形成齐抓共管的工作格局。加强联合执法,堵源截流,严格管控,加强对易制毒化学品、精神药品、麻醉药品的监管查处,加大对贩毒网络的打击和毒品犯罪重点区域、重点场所的整治力度,最大限度减少吸毒人数,净化社会环境。
   (三)进一步加强禁毒相关机构和专业队伍建设,推进禁毒工作有效开展。公安局针对当前毒情形势严峻的状况,要进一步加强禁毒执法专业队伍建设,配齐配强禁毒民警,有针对性地开展业务培训活动,提高禁毒队伍的业务技能和执法水平。要关心禁毒干警的日常生活,从优待警,解决干警的实际困难,充分调动他们在打击毒品犯罪和戒毒康复帮教工作中的积极作用。为适应当前毒品犯罪的新特点,要逐步加大对禁毒工作的财政经费投入,加强技术装备建设,提高侦破能力。适当增加禁毒办的人员配备,在人力、物力、财力上给予足够的保障,使其切实担负起宣传教育、检查指导以及涉毒人员管理等工作,发挥禁毒办的应有作用。
   (四)强化禁吸戒毒,努力遏制毒品危害。依法落实各级政府和有关部门禁毒工作责任,抓好乡镇、街道办事处社区戒毒办公室建设,以标准化建设为抓手,建立健全运转有序的工作体系;以规范化操作为导向,建立健全严格规范的工作流程;以动态化管控为手段,建立健全网上网下相衔接的管控机制,为吸毒人员尽早戒除毒瘾创造良好的社会环境,达到预防和减少吸毒人员滋生的根本目的。针对患有艾滋病等高危吸毒人员难于监管的问题,县公安局应与有关职能部门认真加以研究,拿出切实可行的监管措施,防止他们流于社会危害社会安全,造成更大的负面影响。
   (五)进一步加强宣传教育,努力营造全社会禁毒的浓厚氛围。公安局要充分运用各种媒体,开展经常性和有针对性的禁毒宣传教育工作,普及禁毒知识和法律知识,特别要突出对青少年的禁毒宣传教育。创新宣传形式,坚持集中宣传与日常教育相结合、重点场所与社会面相结合、特殊人群与普及宣传相结合,扩大禁毒宣传教育工作的广度和深度,增强禁毒宣传工作的针对性和实效性。禁毒宣传要采取符合当地实际的方式进乡镇、进村组,以预防和控制毒品向农村蔓延的趋势。通过广泛深入的宣传,充分调动社会各界和广大人民群众参与禁毒工作的主动性和积极性,在全社会形成远离毒品、拒绝毒品、珍爱生命、全民禁毒的浓厚氛围。
 
 
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